铁路停运：这场纠纷告诉我们加拿大的劳资关系和政治

随着加拿大政府急于让工人重返工作岗位，火车重新运行，围绕全国铁路停工的形势正在迅速演变。

在与工人的谈判破裂后，加拿大最大的两条货运铁路于8月21日陷入停顿。加拿大国家铁路公司（CN）和加拿大太平洋堪萨斯城公司（CPKC）因未能达成协议而关闭了9300名员工。与此同时，CPKC的工人举行了罢工。

铁路公司和代表近1万名CN和CPKC工人的卡车司机工会相互指责对方是罢工的罪魁祸首。

在政府的干预下，CN于8月22日解除了封锁，并于第二天开始提供服务。联邦劳工委员会命令CPKC在8月26日之前重新开始运营。CPKC的工人继续罢工，而CN的工人则发出了72小时的罢工通知。

这场争论的一个主要问题是工作与生活的平衡。在CN，该公司希望将轮班时间从目前的10小时延长至12小时，并将目前的休息时间从24小时缩短一半。

在CPKC，问题的症结在于工资，而当“被搁置”时，工资就会发挥作用。滞留工资（hold away pay）是指工人在离家很远的终点站工作一定时间后，根据合同获得的工资。

主要的生态的经济影响

难怪政府如此努力地处理这一争端；长期停工对经济的破坏将是巨大的。根据加拿大铁路协会的数据，每年有价值3800亿美元的货物和加拿大一半的出口货物通过铁路运输，此外还有18.8万件由该行业提供支持。

铁路运输的大部分货物涉及加拿大的采矿、林业和石油等自然资源行业，以及农业和汽车供应链。预计此次停产带来的经济后果将很快显现。

由于北美经济一体化的程度，其影响也将跨越国界。这次停摆已经引起了《纽约时报》等美国主要新闻媒体的注意，《纽约时报》指出，加拿大生产的化肥出口到美国的90%是通过铁路运输的。

美国农业部全国协会已经致信总理贾斯汀·特鲁多，敦促他避免停工。

等待仲裁并不奇怪

在罢工开始不到17个小时后，劳工部长麦金农宣布，他将把这个问题提交有约束力的仲裁，这意味着争议将被提交给一个中立方来审理此案并做出决定。从法律上讲，即使部长将争议提交仲裁，直到做出最终决定，罢工或停工也可以继续。

这一决定与麦金农的前任谢默斯·奥雷根（Seamus O'Regan）保持一致，他在6月底将西捷航空的机械师和他们的雇主送上了仲裁。然而，这可能无法避免罢工。尽管劳工部长可以将联邦监管的劳资纠纷提交仲裁，但合法罢工和停工仍然可以进行。

这就是特鲁多政府在劳资纠纷问题上的拉锯战。2018年，政府对罢工的加拿大邮政工人实施了重返工作岗位的立法，尽管在2015年大选期间花了很多时间来争取有组织的劳工。

当奥雷根于2021年10月成为劳工部长时，他最初采取了更温和的语气，避免干预联邦公共部门工人罢工以及东海岸和西海岸港口的罢工。西捷航空（WestJet）机械师的罢工使政府回到了更加干预的立场。

政府劳工干预

自20世纪70年代中期通货膨胀期间开始实行工资和价格管制以来，政府对劳资纠纷的干预，特别是在公共部门，一直是联邦政府和各省的常态。

从20世纪80年代开始，它变得更加普遍。自那以后，加拿大“自由和公平的集体谈判”的理念遭到严重破坏。政治学家利奥•帕内奇（Leo Panitch）和唐纳德•斯沃茨（Donald Swartz）称这种发展为“永久性例外论”，因为政府总是将财政或经济危机作为必须干预特定劳资纠纷的理由。

2015年，加拿大最高法院的一项重要裁决承认，罢工和集体谈判权是《权利和自由宪章》结社自由条款的一部分。

然而，尽管有一些克制，各级政府仍在继续强制执行合同或利用重返工作岗位的立法，往往决定让案件通过法院审理——这一过程可能需要数月，甚至数年。尽管如此，卡车司机工会仍有可能向仲裁提出法律挑战。

自斯蒂芬•哈珀（Stephen Harper）政府以来，干预公共部门以外的领域也出现了一种趋势。哈珀政府在可能的和实际的罢工和停工期间威胁或通过了针对CN和CP （CPKC的前身）以及加拿大航空公司的立法。

重大经济混乱的威胁一直是干预这些大型私营企业的理由。

工人们仍然掌握着权力

在西捷航空机械师的案例中，他们不顾即将到来的仲裁继续罢工的决定得到了回报。他们愿意在繁忙的加拿大国庆日周末罢工，结果签订了一份新合同，避免了仲裁，他们还赢得了大幅加薪。

到目前为止，由于停工，CN和CPKC一直能够阻止罢工，但这一举动表明，两家公司担心工人首先采取行动。铁路和航空旅行等行业的工人拥有巨大的结构性权力，可以利用他们的影响力赢得有利的合同，因为他们可以造成大量的经济破坏。

加拿大航空公司（Air Canada）的飞行员最近有98%的人投票赞成，如果他们自己的谈判失败，他们将举行罢工。因此，另一场劳资冲突可能即将到来，这场冲突可能会引起媒体的广泛关注，并造成经济混乱。

这些冲突表明，工人们愿意利用自己的权力为自己争取尽可能好的协议。与此同时，它表明，无论哪个政党执政，政府都愿意干预本应是自由和公平的集体谈判。

随着明年大选的临近，工会的选票也在争夺之中。这些争议可能会对选举结果产生重大影响，这取决于政府如何应对。

如果工会成员觉得政府不尊重他们的权利，他们可能会投票推翻现任政府，即使主要反对派对工会的支持可能更多是做做样子，而不是实质性的。

这是对最初发表于2024年8月23日的一篇文章的更正版。早先的报道错误地指出，CN和CPKC都在8月23日结束了停摆。正确的信息是，CN在8月22日结束停工，并在第二天恢复运营，CPKC被联邦劳工委员会命令在8月26日之前恢复运营。